北京、山東、重慶、湖北畜禽屠宰監管工作經驗交流

2019/04/16

2014年是畜禽屠宰監管體制改革年，也是農牧部門負責畜禽屠宰監管工作開局之年。農業部部長韓長賦主持部常務會，專題研究畜禽屠宰行業管理工作，并于全國畜禽屠宰監管暨生豬屠宰專項整治工作會議前作出重要批示，強調畜禽屠宰一頭連著畜禽養殖，一頭連著食品消費，是肉產品走上餐桌的關鍵環節，在保障食品安全工作中具有十分重要的地位，各級農業部門要勇于擔當、敢于負責，全面貫徹落實十八屆三中、四中全會和全國治理“餐桌污染”現場會精神，加強調查研究、加強法規標準建設、加強監管執法，努力確保人民群眾“舌尖上的安全”。目前，各地在開展畜禽屠宰監管工作中積累了一些好的經驗，今天本報摘登北京、山東、重慶、湖北四省的做法，供各地借鑒。——編者

北京譜寫畜禽產品質量安全新篇章

近年來，北京市委市政府高度重視農產品質量安全工作，明確提出打造北京“安全農業”品牌戰略，結合自身實際，著眼于發展都市型現代農業，走出了一條具有首都特色的農業發展道路。

嚴控質量確保畜禽產品供應

多舉措確保重大活動供應保障。近年來，為確?！皧W運會”、“十八大”、“兩會”、“APEC”等重大會議、活動的畜禽產品有效供應，北京市出臺了《農業系統重大活動服務保障工作指南》，按照“一絲不茍、滴水不漏、準確無誤、萬無一失”的原則，明確各部門職能分工，并對畜禽產品貨源基地、檢疫檢驗、屠宰加工、抽樣監測、運輸物流等環節提出了明確要求。2014年，北京市累計供應畜禽產品59個品種，共計350余噸，所有產品實行“批批檢測”和“監督抽檢”，檢測項目包括違禁藥物、抗生素殘留、重金屬殘留等3大類70小項，確保了供應產品的絕對安全。

全方位保障百姓餐桌食品安全。北京市經過多年的探索與實踐，建立了“官方抽檢為輔，企業自檢為主”的畜禽產品質量安全控制體系。在全市范圍內建立了市、區縣、鄉鎮農產品質量安全監管網絡（檢測機構）加企業自檢實驗室的“3+1”檢測體系。

轉變角色實現部門職能平穩過渡

市級職能平穩交接。2013年底，根據市編辦文件精神，將原由市商委承擔的生豬定點屠宰管理職責劃入市農業局，并批準增設“畜禽屠宰與獸藥管理處”。職能劃轉之初，北京市農業局多次召開專題會議、組織調研，學習法律法規和配套文件，進一步梳理、細化、明確畜禽產品質量安全監管工作中的重點和難點，有效規避了監督管理體制中責任不清、職能重疊和監管盲區等現象，為更好地履行行業監管職責奠定基礎。

推進區縣職能劃轉。按照《農業部關于做好畜禽屠宰監管職責調整過渡期有關工作的通知》精神，北京市農業局召開了7次區縣獸醫行政主管部門專題會議，督促各區縣職能劃轉工作，并積極協調解決職能劃轉中出現的主要問題。5月份，北京市農業局與市商務委、市編辦聯合印發《關于調整區縣生豬定點屠宰監督管理職責有關問題的通知》，確保了各區縣相關職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，各項工作有序銜接。目前，全市行政區縣共16個，已全部完成職能劃轉工作。

嚴格審批依法做好行業準入管理

自2003年起，依據《北京市家畜家禽防疫條例》、《北京市實施<中華人民共和國動物防疫法>辦法》的有關規定，北京市取消了市場活禽交易，在全市范圍內對豬、牛、羊、雞、鴨實施定點屠宰管理制度。

不斷提升，促進企業發展。自2003年實行定點屠宰管理以來，經過10多年的發展，按照科學規劃、分步實施、平穩過渡的要求，先后關閉工藝不達標和不符合規劃的定點屠宰企業，由最初的近300家逐步精簡到52家。

完善標準，提高準入門檻。今年10月，結合《北京市動物防疫條例》的出臺，北京市農業局制定并印發了《北京市畜禽定點屠宰管理辦法》、《北京市畜禽定點屠宰廠（場）審核驗收程序》、《北京市畜禽屠宰廠（場）驗收標準》等一系列配套文件，對畜禽定點屠宰企業的廠房建設、設施設備、人員構成、管理制度等作出了具體規定，并要求企業在明年9月底前按規定整改，北京市也將按照新的標準對屠宰企業進行行政審批。

創新模式提升畜禽產品質量安全

2014年是畜禽屠宰行業監管職能調整的過渡之年，農業部門作為初級畜禽產品質量安全監管責任主體，監管職責進一步增加，監管鏈條進一步延伸。

加強執法機構隊伍建設，不斷規范執法行為。以此次職能劃轉為契機，全市進一步推進體制改革進程，市農業局、市動物衛生監督所等單位成立專門機構從事屠宰行業監管，各區縣也全部完成職能劃轉工作。市區兩級監管機構的建立，使監督管理工作更加專業化，機制更加順暢，為依法履職奠定堅實基礎。

深化風險分級管理，明確監管內容和標準。對全市畜禽定點屠宰企業測算風險等級，制定并出臺了《北京市畜禽屠宰監督檢查操作規范》，并根據風險等級設定量化監督指標、監督覆蓋面和監督頻率，實施戶籍化管理。

推行簽約獸醫檢疫制度，強化屠宰環節檢疫監管。北京市畜禽屠宰環節監管嚴格執行簽約獸醫技術輔助下的官方獸醫監督審核制度，簽約獸醫實施技術性操作，官方獸醫對簽約獸醫檢驗過程實施現場監督，對檢疫合格動物產品出具《動物檢疫合格證明》，并對檢疫結論負責。目前，全市52家畜禽定點屠宰企業全部設立駐場官方獸醫室，有力發揮了動物檢疫在保障動物產品質量安全和公共衛生安全的屏障作用。

強化指定路口檢疫，防止病害畜禽及產品進京。在北京市設立的指定畜禽產品進京通道公路、鐵路和航空站點，實施24小時全天監管，對進入北京市的動物及產品實施查證驗物、防疫消毒和簽章通行，有力阻斷未經檢疫、檢疫不合格、病死及死因不明等畜禽及其產品進入，對保障進入北京市屠宰環節動物的無疫安全發揮了有力的屏障作用。

加強屠宰環節無害化監管，落實補貼資金。按照農業部、財政部要求，北京市農業局經與市財政局多次溝通，制訂并印發了《北京市農業局關于進一步規范屠宰環節病害豬無害化處理補貼申報程序的通知》，要求各區縣對無害化處理過程進行全程監管，通過駐場官方獸醫將屠宰企業無害化處理情況逐月逐級上報。目前，2014年屠宰環節病害豬無害化中央補貼經費1243萬元，地方配套經費1500萬元均已落實到位，對申報數據進一步審核確認后將予以發放。 北京市農業局供稿

山東推進畜禽屠宰監管職責調整

2014年以來，山東省在畜禽屠宰管理工作中，重點推動畜禽屠宰監管職責交接，積極發揮畜禽屠宰管理工作并入畜牧獸醫部門后的優勢，進一步加強畜禽屠宰企業管理，嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規行為。全省畜禽屠宰管理體制逐步確立，畜禽產品市場秩序明顯好轉、安全保障能力得到較大提升。

明確目標要求推進職責劃轉

2014年4月底，山東省編辦批復調整生豬定點屠宰監管職責等事項，將省商務廳生豬定點屠宰監管職責劃入省畜牧獸醫局。6月底，擁有4人行政編制的畜禽屠宰管理處正式運轉。截至今年11月10日，山東省17個市中有11個市完成交接，147個縣（市、區）中有78個完成交接。完成交接的11個市中5個設立了專門的屠宰管理科室，2個市設立了屠宰管理辦公室（大隊）；37個縣（市、區）設立了專門的科室或執法隊伍。

2014年4月份，山東省印發《關于進一步做好生豬屠宰管理工作的通知》，就推進職責調整、加強監管、工作交接主要事項等方面明確具體要求。隨后，分別在8月、9月召開的全省畜牧工作會議上，均將加快完成職能移交作為畜牧獸醫管理重點并提出具體部署。10月中旬，印發《關于落實農業部和省政府要求，加快推進畜禽屠宰監管職責調整工作的通知》，要求各地落實農業部職能移交限期到位。

為了盡快建立完善的畜禽屠宰監管體系，山東省建立監管職能移交通報制度，目前山東省畜牧獸醫局已經印發三期簡報?？?，將縣（市、區）職能移交進展情況反饋到各級政府、編辦等相關部門。

“從年初接到通知后，我們即著手準備接收（監管職能調整）工作，并由動物衛生監督所承擔具體業務。我們邊接收邊開展工作，確保畜禽屠宰管理工作不斷線，市場秩序不混亂，監管隊伍不松散，已對全市91家畜禽屠宰企業中的65家進行了實地查看、現場填報、走訪詢問等多種形式的摸底調研，從而摸清了各縣（市、區）畜禽屠宰企業生產管理現狀、縣級主管部門管理職能移交及工作開展情況，建立數據庫，作出數據分析，并提出合理化建議，為下一步工作開展打下了良好基礎?！碧┌彩行竽莲F醫局局長劉宣生說。

強化企業監管凈化市場秩序

今年6月份，山東省組織開展了畜禽屠宰企業底數調查，經匯總，全省共有畜禽屠宰企業1987家，生豬屠宰企業893家，家禽屠宰企業798家，牛羊屠宰企業296家。2013年，全省肉類產量1200萬噸，占全國總產量的14%，居全國第一位。

2014年中秋、國慶雙節期間，山東省畜牧獸醫部門加大對屠宰企業的檢查力度，全面檢查屠宰企業肉品質量安全各項制度的建立和執行情況，監督企業嚴格執行生豬入場檢疫、屠宰操作規程、肉品質檢驗和無害化處理等制度。嚴格落實屠宰企業是食品安全第一責任人制度，落實企業法人責任，確保出場肉質量安全，嚴禁檢疫不合格動物產品流入市場，對不合格動物及產品依法進行無害化處理，并做好記錄，做到追終溯源，從源頭打擊違法犯罪行為。

今年7月份，青島市下發《關于開展畜禽屠宰環節拉網式大檢查暨嚴厲打擊私屠濫宰等違法犯罪行為集中整治行動的通知》，在全市啟動為期一個月的畜禽屠宰環節打擊私屠濫宰等違法犯罪行為集中整治行動。明確以畜禽屠宰企業及企業外租廠房、車間、廢棄倉庫，交通不便、偏遠的農村和城鄉結合部，主要交通要道周邊和屠宰加工肉品的黑作坊、黑窩點作為重點整治區域，嚴厲打擊違法犯罪行為。對在執法監管中發現的違法違規企業，進行嚴肅查處并列入“黑名單”管理。

統計數字顯示，截至2014年10月，山東省共出動執法人員18670多人次，排查畜禽屠宰企業及經營業主3萬多家（戶），受理舉報投訴1680余起，查處違法案件637起，有效地凈化了屠宰行業市場秩序。

“我們希望加快屠宰監管職責交接，堅持‘編隨人走，人隨事走’原則，落實屠宰監管機構人員編制、經費保障、設備裝備和執法條件等方面提出統一要求，從根本上解決職責移交中機構設置不一、人員經費得不到保障等實際問題；將畜禽屠宰行業作為民生公益行業對待，加大政策扶持力度；盡快出臺新的《畜禽屠宰管理條例》和相關管理標準，讓屠宰監管人員有法可依、有章可循、有據可查?！鄙綎|省畜牧獸醫局屠宰管理處負責人原培勛說。牛震

重慶把好畜產品質量安全關

重慶市高度重視畜禽屠宰監管職能改革工作，整合力量，穩中求進，大力推動市縣兩級屠宰監管職能迅速移交且迅速到位，積極構建屠宰行業新的組織監管體系。

畜禽屠宰監管體系初步形成

畜禽屠宰監管職能移交基本到位。重慶市政府于2013年6月即成立了以市領導為組長的改革領導小組，印發了《重慶市人民政府關于改革完善食品藥品監督管理體系的實施意見》等一系列文件。市編辦、市農委、市商委等部門認真落實，協調推進，于2013年8月5日舉行了市級畜禽屠宰監管職能移交簽字儀式，標志著市級層面的移交到位。職能接管后，市農委主動履職，多方調研，制訂并印發了《關于促進區縣級畜禽屠宰職能移交工作的通知》，召開全市職能移交專題會議，加快了全市職能移交改革進程。

畜禽屠宰行業監管體系基本建立。市級層面，構建了“兩處一所”的管理模式：即由畜牧業發展處、動物防疫檢疫處和重慶市動物衛生監督所分工負責行業管理、品質監管及行業執法工作，新增編制3人，相關經費納入財政預算，并且人員到位、經費落實。區縣層面，成立屠宰工作領導小組或加掛屠宰管理辦公室牌子的14個，多數區縣和鄉鎮直接將行政監管及執法職能直接委托給當地動物衛生監督機構和鄉鎮畜牧獸醫服務機構；明確系統內調劑用編或增編的區縣15個。

再接再厲保障畜產品質量安全

畜禽屠宰行業管理初步規范。積極完善政策配套，先后3次配合農業部對《畜禽屠宰管理條例》進行修訂，提出了拓寬管理范疇、改變審批方式及管理模式等建議。完成了對《重慶市生豬屠宰管理辦法》的修正，并已提交市政府審定。探索行業管理，先后印發了《重慶市農業委員會關于做好2014年生豬屠宰監督管理工作的通知》、《重慶市農業委員會重慶市財政局關于進一步加強生豬屠宰環節病害豬無害化處理補貼管理工作的通知》等文件，就政策施行、監管執法、品質檢驗、信息采集及企業主體責任落實等工作進行了規范。對104家生豬定點屠宰場（廠）的405名在崗肉品品質檢驗員、139名駐場官方獸醫進行了系統培訓?！渡i及畜禽屠宰統計報表》直報制度基本建立。

積極構建監管執法常態機制

著力強化日常監管執法制度建設。一是建立完善“三個機制”。即政府部門間聯動協同機制、駐場（廠）檢疫監管機制、日常巡查與突擊檢查相結合的常態機制。重慶市14個區縣建立了以政府分管領導牽頭，食安辦、農業、公安、環保、財政等部門參加的屠宰領導小組，定期不定期研究解決有關重大問題并開展聯合執法。市動監所今年還與市公安局打假總隊探索建立了長期合作的聯動執法機制。進一步加強駐場動物衛生監督機構的標準化建設，進一步明確駐場官方獸醫“一崗雙責”工作，全市今年新確定并建成17個駐屠宰企業動物衛生監督分所（組），對105個大中型生豬定點屠宰場檢疫監督分所（組）共派駐了692名官方獸醫實施了24小時全程檢疫監管。二是加強執法隊伍建設。舉辦兩期執法辦案遠程培訓和官方獸醫師資培訓班，在系統內開展了執法案卷評查、優秀案卷評選活動。編發了《動物衛生監督執法工作手冊》、《全國農業行政處罰優秀案卷匯編》等指導性書籍。同時，加強了內部稽查和紀律監察，共處理違規違紀人員126人次。

著力強化質量安全主體責任落實。全面落實屠宰環節畜產品質量安全屬地管理責任制，層層簽訂農產品質量安全責任書。今年全市各地與屠宰企業或代宰業主簽訂食品安全責任書2154份。印發《動物防疫法》、《重慶市動物防疫條例》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規資料近23萬份，電視宣傳200余次。每月不定期組織1～2次生豬定點屠宰的屠宰檢疫、品質檢驗和“瘦肉精”自檢等情況的突擊檢查。進一步建立和完善了屠宰環節病害豬無害化處理認定、日常記錄、統計報告和申領等制度。今年1～10月，重慶市屠宰環節病害豬無害化處理補貼共2.04萬頭。

強力開展畜禽屠宰專項整治行動。一是深入開展牛屠宰注水專項整治行動。今年4月23日，市食辦、市農委等部門召集市食藥監局、市公安局等部門專題會議，組建了聯合行動執法組，嚴厲打擊牛屠宰環節注水違法行為。5月8日，重慶市農委以市動物衛生監督所為主力，與市公安局打假總隊及農委機構職能處室成立3個打擊牛屠宰注水專案組，詳細研究并專題部署突擊檢查行動，對主城渝北、巴南和沙坪壩等3個區的重點屠牛場進行突擊檢查?，F場查處了涉嫌注水案5起，當場扣押注水屠牛51頭。全面拉開了重慶市畜禽屠宰專項整治工作的序幕。此次整治行動，徹底醫治了過去“一打牛肉價格就漲，打完后注水牛肉又死灰復燃”的難癥結病。二是深入開展以生豬屠宰為重點的專項整治行動。制訂并印發《重慶市畜禽屠宰專項整治行動方案》，將牛羊、生豬及禽類屠宰均納入整治范疇，統籌安排，分段實施，綜合治理。整個行動以嚴厲打擊生豬私屠濫宰、收購和屠宰病死畜禽、屠宰注水或注入其他物質以及宰前使用“瘦肉精”的違法行為的作總體目標，開展了畜禽屠宰場所現狀調查，進一步明確畜禽屠宰場所食品安全主體責任，著力規范派駐畜禽屠宰場所官方獸醫檢疫監督行為，嚴厲查處畜禽屠宰場所各類違法違規行為，嚴厲打擊畜禽私屠濫宰違法行為等。各區縣也相繼成立了專項執法組，開展打擊私屠濫宰等違法行為的行動。專項整治行動從2014年6月起，歷時4個月，出動監督執法人員10138人次，監督檢查生豬及家禽屠宰場所2106個次，取締生豬私屠濫宰窩點80個、家禽私屠濫宰窩點15個。重慶市農委供稿

湖北“兩手抓”保肉品質量安全

一年多來，湖北堅持“兩手抓”，一手抓職能劃轉，一手抓行業監管，確保了職能調整期間屠宰監管工作的穩步推進，保障了肉品質量安全。

主動作為推進職能劃轉和管理機構落實

湖北將屠宰職責劃轉工作與畜牧獸醫工作同計劃、同布置、同檢查、同考核；在工作中堅持了“五必”：即部署安排畜牧獸醫工作必有屠宰職責劃轉，召開會議必講屠宰職責劃轉，下鄉調研必談屠宰職責劃轉，檢查考核必含屠宰職責劃轉指標，在與市縣領導交流工作中必爭屠宰職責劃轉機構編制。這些措施，為湖北省屠宰職責劃轉贏得了條件和機遇。

全力推動，落實省級生豬屠宰管理機構。一是加強部門溝通，爭取支持。畜牧獸醫局向省編辦報送了明確職責和編制的請示，局主要領導和分管領導多次到省編辦匯報溝通，爭取支持。二是主動匯報，爭取領導重視。今年3月3日，《省編辦關于設立省生豬定點屠宰監督管理辦公室的批復》明確，在省畜牧獸醫局增設“省生豬定點屠宰監督管理辦公室”，為正處級內設機構，省級屠管機構，編制、人員、經費全部落實到位。

跟蹤協調，做好市縣兩級屠宰職能劃轉工作。一是加強與省編辦的溝通，及時提出意見與建議。在省編辦下發市州食品藥品監管體制改革有關部門職責和機構編制意見前，畜牧獸醫局及時提出了“劃職責、劃編制、劃經費”的建議，獲得了編辦的支持并發文明確。二是省局加強聯系，及時了解市州職責劃轉情況，做好政策咨詢和服務工作。三是召開會議專門部署指導市縣兩級職能劃轉工作。2014年元月，畜牧獸醫局召開全省屠宰管理工作會議，明確要求市縣兩級做好屠宰職能承接工作。

檢查督辦，推動進度滯后的市縣盡快做好職能劃轉工作。省畜牧獸醫局將市縣屠宰職責的劃轉與落實列入對市州局的績效考核，并對落實進度滯后的市州進行通報。省局由局領導帶隊赴進度較慢的縣（市）進行督辦，與當地政府分管領導進行溝通，推動進度滯后的市縣盡快做好職能劃轉工作。

扎實工作推進屠宰行業管理工作落實

加強日常監管，確保屠宰企業的依法依規屠宰。一是嚴格落實各項管理制度，明確屠宰企業肉品質量安全第一責任人的責任，督促大中型屠宰企業100%落實了購銷臺賬制度，建立豬肉質量完整的追溯記錄鏈條；二是加強了肉品品質檢驗工作，規范生豬屠宰企業肉品品質檢驗證章的使用管理和檢查，有效落實“兩證兩章”豬肉安全管理制度；三是加大了對制售病害豬肉、注水豬肉等違法犯罪行為的懲治力度，確保出廠（場）肉品質量安全。

加強節假日期間的屠宰監管，確保質量安全。一是節前專門發文布置節假日期間屠宰工作，落實責任。二是專題召開全省屠宰管理工作座談會，對節前屠宰管理工作再動員、再部署，提出了明確日常管理不放松、檢疫檢驗加密度、安全生產強檢查、私屠濫宰嚴打擊的工作要求。三是組織暗訪和檢查。暗訪組不打招呼，深入屠宰廠查驗生豬進廠、檢疫檢驗、豬肉出廠、無害化處理、“瘦肉精”抽檢等制度落實情況和臺賬記錄，并在屠宰廠進行“瘦肉精”現場抽檢。

切實用好專項整治這一強有力手段，打出屠宰監管聲威。湖北省高度重視屠宰專項整治工作。在系統內，屠宰管理部門與動檢部門協作，打出聲勢。系統外，積極推動建立起政府統一領導，畜牧獸醫部門牽頭，公安、工商、食藥監等部門協調配合的工作機制，統一行動開展專項整治活動，形成執法合力，有效地打擊和遏制了私屠濫宰等違法行為。據統計，在屠宰行業專項治理期間，全省組織屠宰執法檢查4182次，取締私屠濫宰窩點34個，收繳私屠濫宰豬肉等1.3萬公斤；屠宰環節“瘦肉精”抽檢75.28萬份，均為陰性；在農業部組織的屠宰環節“瘦肉精”監督檢測抽檢活動中，湖北省所抽檢的屠宰廠無一例“瘦肉精”超標。通過專項治理，進一步提升了屠宰管理工作的威懾力和影響力。

主動接受社會監督，舉辦“2014年屠宰企業開放日”活動。為了讓全社會了解畜牧獸醫部門主管屠宰管理工作，知曉放心肉是如何生產出來的，并自覺接受社會監督，2014年9月30日，湖北組織舉辦了“2014湖北屠宰企業開放日”活動，活動的主題是“放心肉既是產出來的，也是管出來的”。開放日當天邀請了部分省、市人大代表、政協委員、消費者代表和新聞媒體記者共約60人走進屠宰企業，現場觀摩生豬屠宰流程，通過“零距離”的體驗交流，讓大家詳細了解“放心肉”生產過程以及湖北行業監管部門在干什么、是怎么干的。

編輯文件匯編，適時開展屠宰管理隊伍培訓，熟悉業務、了解政策。鑒于全省屠宰行業管理與執法人員變動較大的實際，為方便了解屠宰管理情況、熟悉屠宰管理業務、準確把握屠宰管理政策，編印了《湖北省生豬屠宰管理法規文件資料匯編》，收集了國務院《生豬屠宰管理條例》頒布實施以來有關法律法規、兩高司法解釋，部分屠宰管理規范性文件等。2014年8月份以來，湖北省分層次、分片區組織開展了業務培訓，全省市、州、縣（市、區）畜牧獸醫分管局長、屠管辦主任380多人參加了培訓學習，基本實現了對全省市州縣屠宰管理與執法人員的輪訓，達到熟悉業務、了解政策的目的。湖北省畜牧獸醫局供稿